Пятое колесо. После Лукашенко Всебелорусское народное собрание может ввергнуть страну в кризис

Если Александр Лукашенко по каким-либо причинам исчезает, то вся сконструированная им политическая система со Всебелорусским народным собранием (ВНС), этим пятым колесом в телеге, поползет по швам. Три государственных института — президент, парламент, ВНС — начнут бороться за власть. Новая конструкция системы конфликтогенна по определению и может ввергнуть страну в политический кризис. 18 марта Александр Лукашенко провел совещание о подготовке к проведению первого заседания VII ВНС. Оно пройдет 24–25 апреля. Хотя предыдущие шесть ВНС сопровождались большим пиаровским шумом, до сих пор деятельность этого института не была регламентирована никакими законами. Только сейчас, согласно Конституции 2022 года, ВНС стало едва ли не главным органом государственной власти. Оно может рассмотреть практически любой вопрос внутренней и внешней политики. Народ вне игры Важной особенностью ВНС является то, что оно формируется без всенародных выборов. Если другие институты власти (президент, Палата представителей) хотя бы формально избираются населением, то ВНС, претендующее на статус высшего органа государственного управления, народом не избирается. Треть делегатов ассамблеи составят высокопоставленные чиновники, треть — члены Национального собрания и депутаты местных советов, треть — представители так называемого “гражданского общества”. Что касается последней категории делегатов, то название не должно вводить в заблуждение. Реальные структуры гражданского общества за последние три года были ликвидированы. Их место заняли организации, созданные властью и полностью ей подчиненные. В международной терминологии они называются ГОНГО (GONGO). Правом направлять делегатов на ВНС наделены пять общественных объединений. Это Федерация профсоюзов Беларуси, “Белая Русь” (не партия, а именно общественное объединение), Белорусский союз женщин, Белорусский республиканский союз молодежи, Белорусское общественное объединение ветеранов. Каждая из этих провластных структур выдвигает 80 делегатов. Формируя состав предыдущих ВНС, власть хотя бы имитировала выборы участников. Государственное телевидение показывало собрания на предприятиях, где кандидатуры якобы обсуждались, а затем голосовались. Теперь даже от имитации решили отказаться. Механизмы обратной связи с обществом окончательно демонтированы. Институт с громким названием “Всебелорусское народное собрание” будет функционировать без участия народа. От слова “совсем”. Вождь режима передумал уходить Самый главный вопрос: зачем все это нужно? Дело в том, что конституционная реформа, принятие нового Основного закона изначально задумывались как механизм, неотъемлемая часть процесса транзита власти и ухода Лукашенко с нынешнего поста. Именно по этой причине был придуман новый орган государственного управления — ВНС, который многие комментаторы сравнивают с пятым колесом в телеге. К ВНС перетягивалась часть полномочий президента и парламента. На первом заседании ВНС делегаты должны будут избрать его председателя на весь срок полномочий органа — то есть на пять лет. Причем закон очень интересно определяет амплуа председателя: прежде всего тот будет осуществлять “общее руководство” собранием. То есть не организовывать работу или выполнять решения ВНС, а именно осуществлять руководство. Предполагалось, что Лукашенко, возглавив этот институт, сможет контролировать следующего президента. Это такой параллельный орган власти, призванный стать страховочным механизмом на случай, если нынешний глава режима решит покинуть президентский пост. Собственно, в этом и состояла главная идея конституционной реформы. Но пока Основной закон переделывался, Лукашенко передумал уходить, осуществлять транзит власти. Таким образом, возникла парадоксальная ситуация. Новая Конституция предназначена для нового президента, а Лукашенко отказываться от этой должности не собирается. В результате он сохраняет всю прежнюю власть, но теперь она распределится между двумя центрами, которыми он будет руководить, заняв обе ключевые должности — президента и председателя ВНС. Такая привилегия для Лукашенко вписана в новую Конституцию. Бомба замедленного действия? Пока нынешний правитель остается у руля, все государственные институты (правительство, парламент, Конституционный и Верховный суды и др.) — это декорации, не имеющие реальных полномочий. Именно он является единственным реально действующим институтом власти. Точно такой же декорацией будет и ВНС. Конструкция с этим органом — абсолютно искусственная. 1200 человек, собираясь раз в год на два дня, в принципе не могут управлять государством. Согласно решению, принятому на совещании у Лукашенко 18 марта, в первый день работы ВНС будут избраны рабочие органы, председатель, заместители председателя, президиум собрания, утвержден регламент и т.д. И только во второй день ВНС приступит к “управлению государством”. Будут рассмотрены новая Концепция национальной безопасности и Военная доктрина Беларуси. На этом бурная деятельность ВНС закончится до следующего заседания, которое, возможно, пройдет через год. И снова этот орган будет заседать целых два дня. Лукашенко на совещании заявил: “Ставки отдельных наших беглых и Запада на то, чтобы постараться как можно больше принести дезорганизацию и развал во время заседания и принятия решения, — мы такого подарка им преподнести не должны”. Кому и зачем нужно дезорганизовывать работу абсолютно декоративного органа? Но вот если нынешний правитель по каким-либо причинам уходит с арены, то вся сконструированная им политическая система начнет разваливаться. Она окажется разбалансированной. Три государственных института — президент, парламент, ВНС — с большой вероятностью начнут бороться за власть. Новая конструкция власти конфликтогенна по определению. Есть риск, что она ввергнет страну в политический кризис. В этом и проблема: Конституцию писали не для того, чтобы обеспечить политическую стабильность в стране, а для удержания власти одним человеком — Лукашенко.